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北京周全深化改革决定全文公布

2014年01月22日 10:10 来源于 财新网
请求全市各级党组织和广大年夜党员干部要把进修贯彻落实十八届三中全会《决定》和习近平总书记重要讲话精力作为严重年夜的政治义务

  据首都之窗网站消息,中国共产党北京市第十一届委员会第四次全部会议,卖力进修贯彻党的十八届三中全会经过过程的《中共中心关于周全深化改革若干严重年夜成绩的决定》(以下简称《决定》)和习近平总书记重要讲话精力,深刻分析面对的情势和义务,慎密结合北京实际,研究了周全深化改革成绩,作出以下决定。

  一、保持用党的十八届三中全会精力同一思维凝集力量

  党的十八届三中全会是在改革开放的重要汗青关头召开的一次重要会议,吹响了周全深化改革的号角,具有里程碑意义。会议经过过程的《决定》提出了周全深化改革的指导思维、整体目标和重要义务,是在新的汗青终点上周全深化改革的行动纲领。习近平总书记所作的重要讲话,从国度与平易近族的生长和完成中华平易近族巨大年夜中兴中国梦的计谋高度,体系阐述了周全深化改革的严重年夜实际和实际成绩,提出了一系列新思维新不雅点新结论新请求,是我们周全深化改革的迷信指南。全市各级党组织和广大年夜党员干部要把进修贯彻落实十八届三中全会《决定》和习近平总书记重要讲话精力作为严重年夜的政治义务,凝集共鸣,果断信念,真抓实干,果断不移地落实好周全深化改革的各项义务,奋力为完成“两个一百年”斗争目标、完成中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦作出新的更大年夜的供献!

  1.卖力进修、精确掌握《决定》和习近平总书记重要讲话的精力本质和深刻内涵。要深刻熟悉改革开放是党在新的时代条件下带领人平易近停止的新的巨大年夜革命,是党和人平易近事业大年夜踏步遇上时代的重要宝贝,是党和国度保持活力活力的关键,是现代中国最鲜明的特点,也是现代中国共产党人最鲜明的品德等重要阐述。

  牢牢掌握周全深化改革的总目标是完美和生长中国特点社会主义制度、推动国度管理体系和管理才能现代化。

  牢牢掌握周全深化改革必须容身于我国经久处于社会主义低级阶段这个最大年夜实际,保持生长还是处理我国一切成绩的关键这个严重年夜计谋断定,以经济扶植为中间,发挥经济体系体例改革牵引感化,推动临盆关系同临盆力、下层修建同经济基本相适应,推动经济社会持续安康生长。

  牢牢掌握经济体系体例改革是周全深化改革的重点,核心成绩是处理好当局和市场的关系,使市场在资本设备中起决定性感化和更好发挥当局感化。

  牢牢掌握周全深化改革的目标是进一步束缚思维、束缚和生长社会临盆力、束缚和加强社会活力,修建加倍有益于一切创新创造活力充分释放的体系体例机制和社会情况。

  牢牢掌握周全深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平允义、促进人平易近福祉,进一步完成好、保护好、生长好最广大年夜人平易近根本好处。

  牢牢掌握周全深化改革的根本包管是牢牢依附人平易近推动改革,充分尊敬人平易近主体地位、发挥大众开创精力,使改革开放事业深深扎根于人平易近大众当中。

  2.实在加强周全深化改革的自发性和果断性。经过新中国成立60多年,特别是改革开放35年来的扶植和生长,首都北京产生了汗青性的沧桑剧变,已成为现代化国际大年夜都会,靠的是保持不懈推动改革开放。在新的生长阶段,出力处理北京可持续生长面对的凹陷抵触和成绩,推动经济社会持续安康生长,关键照样要靠深化改革开放。

  全市各级党组织和广大年夜党员干部必须深刻熟悉周全深化改革的汗青必定性和实际紧急性,稳定建立朝出息步认识,周全核阅铛铛代界和现代中国生长大年夜势,周全掌握首都生长新要求和人平易近大众新等待,加倍发奋有为地开辟朝出息步;稳定建立机会认识,迷信断定有益条件和倒霉身分,容身首都生长的阶段性特点,抢占将来生长制高点,赓续进步北京的综合实力和国际竞争力;稳定建立责随便任性识,切记党和人平易近的重托,勇于担任,勇于担当,联结带领全市人平易近推动中国特点社会主义在首都北京的活泼实际。

  2、周全深化改革的整体请求

  3.周全深化改革的指导思维。高举中国特点社会主义巨大年夜旗号,以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平实际、“三个代表”重要思维、迷信生长不雅为指导,深刻进修贯彻党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记重要讲话精力,保持社会主义市场经济改革偏向,以促进社会公平允义、促进人平易近福祉为出发点和落脚点,进一步束缚思维、束缚和生长社会临盆力、束缚和加强社会活力,加倍重视改革的体系性、全体性、协异性,果断废除各方面的体系体例机制弊病,加快建立健全有益于首都可持续生长的体系体例机制,为谱写中华平易近族巨大年夜中兴中国梦的首都篇章供给强大年夜动力和制度保证。

  4.周全深化改革的整体目标。按照完美和生长中国特点社会主义制度,推动国度管理体系和管理才能现代化的总目标,周全深化经济体系体例、政治体系体例、文明体系体例、社会体系体例、生态文明体系体例和党的扶植制度改革,加快建立健全中国特点、首都特点、时代特点的特大年夜城市可持续生长体系体例机制,让一切休息、知识、技巧、管理、本钱的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让生长成果更多更公平惠及全市人平易近。

  按照党的十八届三中全会精力,周全深化各项改革,要牢牢掌握偏向,大年夜胆摸索实际,加强兼顾调和,分类有序推动。近两年要在国有企业改革、科技体系体例改革、教导范畴综合改革、医药卫生体系体例改革、文明体系体例改革、投融资体系体例改革、行政审批制度改革、财税体系体例改革、城市管理体系体例改革、乡村改革、创新社会管理体系体例、健全绿色生长的体系体例机制等方面取得冲破性停顿,合时推动其他各范畴改革;到2020年,在重要范畴和关键环节取得决定性成果,完本钱决定提出的改革义务,构成体系完全、迷信标准、运转有效的制度体系,使各方面制度加倍成熟加倍定型。

  3、保持和完美根本经济制度

  5.积极生长混淆一切制经济。完美产权保护制度,保护各类一切制经济产权与合法好处。积极生长国有本钱、个人本钱、非私有本钱等交叉持股、相互融合的混淆一切制经济。经过过程出资入股、收买股权、认购可转债、融资租赁和组建股权投资基金等多种方法,大年夜力引进央企、平易近企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合伙运营,支撑市属企业与中心企业相互参股。积极引入社会本钱参股国有本钱投资项目。积极摸索混淆一切制经济实施企业员工持股,构本钱钱一切者和休息者好处合营体。

  6.完美国有资产管理体系体例。以管本钱为主加强国有资产监管,改革国有本钱授权运营体系体例,组建若干国有本钱运营公司,支撑有条件的国有企业改组为国有本钱投资公司。

  优化国有经济构造和构造。市属国有本钱要更多投向符合首首都会性质和功能定位的重要行业和关键范畴,重点供给公共办事、生长计谋性新兴家当、保护生态情况、加强基本举措措施扶植、保证城市运转安然。加强分类监管,分类展开绩效评价和考察,引导企业加强科技创新。

  划转部分国有本钱充分社会保证基金。完美国有本钱运营预算制度,进步国有本钱收益上缴公共财务比例,2020年提到30%,更多用于保证和改良平易近生。

  7.深化国有企业改革。推动国有企业完美现代企业制度,适应市场化、国际化新情势,以标准运营决定计划、资产保值增值、公平参与竞争、进步企业效力、加强企业活力、承当社会义务为重点,进一步深化国有企业改革。

  精确界定不合国有企业功能。国有本钱加大年夜对公益性企业的投入,在供给公共办事方面作出更大年夜供献。国有本钱持续控股运营的天然垄断行业,实施以政企分开、政资分开、特许运营、当局监管为重要内容的改革,根据不合行业特点实施网运分开、摊开竞争性营业,推动公共资本设备市场化。进一步废除各类情势的行政垄断。

  健全调和运转、有效制衡的公司法人管理构造。建立职业经理人制度,更好发挥企业家感化。深化企业外部管理人员能上能下、员工能进能出、支出能增能减的制度改革。建立长效鼓励束缚机制,强化国有企业运营投资义务穷究。摸索推动国有企业财务预算等严重年夜信息地下。

  国有企业要公道增长市场化选聘比例,公道肯定并严格标准国有企业管理人员薪酬程度、职务待遇、职务花费、营业花费。

  8.支撑非私有制经济安康生长。非私有制经济在支撑增长、促进创新、扩大年夜失业、增长税收等方面具有重要感化。保持权力对等、机会对等、规矩对等,废除对非私有制经济各类情势的不公道规定,清除各类隐性壁垒,制订非私有制企业进入特许运营范畴详细办法。鼓励非私有制企业参与国有企业改革,鼓励生长非私有本钱控股的混淆一切制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

  强化中小微企业公共办事平台功能,完美对中小微企业在创业、创新、融资、市场等方面的支撑政策。支撑行业协会、家当同盟、商会组织发挥积极感化。

  四、完美现代市场体系

  9.建立公平开放透明的市场规矩。实施同一的市场准入制度,研究制订与首首都会性质功能和人口资本情况承载才能相婚配的负面清单,各类市场主体依法对等进入清单以外范畴。推开工商注册制度便利化,落实注册本钱认缴挂号制,履行“先照后证”,推开工商挂号准入与家当生长等筹划无机连接。

  实施同一的市场监管,清理和废除不适应市场设备资本请求的各类规定和做法,完美反垄断和反不合法竞争法律机制和司法保证机制。健全社会征信体系,建立全市同一的市场主体信用信息平台,完美信用表露制度和信用束缚机制。

  10.完美重要由市场决订价格的机制。充分发挥价格机制的调理感化,凡是能由市场构成价格的都交给市场,当局不停止欠妥干涉。

  修订当局订价目次,调剂价格听证目次和本钱监审目次。应用差别化、阶梯式等手段,积极稳妥推动水、电、气、热、渣滓处理等范畴价格改革。健全资天性源价格构成机制,完美反应情况伤害本钱的环保收费标准和行业管理制度,进一步促进节能减排和家当转型升级。完美公共交通票制票价体系和静态调剂机制。清理标准行政事业性收费。

  11.积极推动城乡同一的扶植用地市场扶植。建立城乡一体的筹划体系,兼顾编制个人扶植用地筹划。在符合筹划和用处管束条件下,稳步展开个人运营性扶植用地改革试点,许可乡村个人运营性扶植用地以出让、租赁、入股等方法生长符合首首都会功能定位的家当,实施与国有地盘分歧入市、同权同价。完成乡村个人扶植用地应用权确权挂号颁证,摸索建立城乡同一的地盘交易平台。

  改革完美地盘储备制度,减少征地范围,标准征地法式榜样,完美地盘增值收益分派机制和对被征地农平易近公道、标准、多元保证机制,加快建立乡村个人运营性扶植用地产权流转和增值收益分派制度。履行工业用地弹性出让和租赁制,支撑近况存量工业用地盘活应用。

  12.促进金融改革创新生长。加快中关村国度科技金融创新中间扶植,积极创建国度科技金融综合改革示范区,搭建科技金融办事平台。鼓励平易近间本钱参与金融业,支撑具有条件的平易近间本钱依法提议设立中小型银行、金融租赁公司、花费金融公司等金融机构。争夺科技企业境外投资外汇管理创新试点。

  优化金融生长情况,扶植具有国际影响力的金融中间城市。支撑“新三板”扩容生长,推动“四板”扶植,健全要素市场。多渠道推动股权融资,进步直接融资比重。支撑中关村打造中国互联网金融创新中间。完美保险经济补偿机制。落实处所金融监管职责和风险处理义务。

  13.完美家当转型升级机制。保持高端引领、创新驱动、绿色生长,强化节能、节地、节水、人口、情况、技巧、安然等准入标准。完美严重年夜家当项目兼顾调和机制,支撑中心企业、平易近营企业等各类总部在京生长。更多应用市场手段引导家当转型升级。

  创新计谋性新兴家当支撑机制。抓好中关村现代办事业综合试点,深化石景山办事业综合改革试点,大年夜力生长临盆性办事业,推动生长新创办事业,晋升生活性办事业品德。深化旅游综合改革试点。完美文明、旅游、医疗康体、养老等家当融分解长促进机制。

  五、加快改变当局天性性能

  14.周全精确切行当局天性性能。卖力依法实施好当局公共办事、市场监管、社会管理、情况保护等职责,扶植法治当局和办事型当局。落实国度简政放权、撤消和下放行政审批事项各项安排,进步部分间审批下放的同步性、协异性。静态修订并向社会地下行政审批事项目次。健全市级政务办事中间运转机制,建立同一的网下行政审批平台。健全行政审批任务义务和考评体系,建立健全功能完美、防控严密、履行高效的事中过后监督任务体系。

  建立区县差别化考察评价目标体系,不纯真以GDP增长率评定政绩,引导区县把留意力更多地集中到落实区县功能定位和转方法、调构造、增效益下去。

  加快推动事业单位分类改革,推动公干事业单位与主管部分理顺关系和去行政化,完美配套政策,渐渐撤消黉舍、科研院所、医院等单位的行政级别。推动事业单位建立法人管理构造。建立健全当局购买公共办事制度。

  15.优化当局组织构造。优化当局机构设置、天性性能设备、任务流程,完美决定计划权、履行权、监督权既相互制约又相互调和的行政运转机制。兼顾党政群机构改革,优化部分外设机构设置,理顺部分职责关系。公道划分市、区(县)两级当局管理职责,强化区(县)当局和街道(乡镇)在城市管理中兼顾、组织、调和天性性能,推动管理重心下移。落实控编减编筹划,财务赡养人员只减不增。

  16.深化投融资体系体例改革。完美投资项目审批制度,确立企业投资主体地位。标准和优化投资项目审批流程,改进投资项目监管方法。

  积极推动基本举措措施、公用事业等公共范畴市场化,在教科文卫体等新创办事业范畴积极引入社会本钱,加快推动非根本公共办事市场化、社会化。

  积极争夺发行处所当局债券。扩大年夜当局引导性基金范围,充分吸纳社会本钱参与城市扶植。

  17.深化财税体系体例改革。完美预算管理制度,加强预算的完全性、透明性,进步预算管理绩效程度。建立跨年度预算均衡机制,实施编制三年转动预算。标准市、区(县)两级当局债务管理。

  渐渐建立事权和支出义务相适应的制度,公道划分市与区县事权和支出义务。完美转移付出制度。清理、整合、标准专项转移付进项目,加强对专项转移付出监管。

  进一步完美市、区(县)财务管理体系体例,创新财务资金投入机制和分派机制,改革公用事业分类补贴机制,试点市级大年夜额专项资金预算项目引入竞争性分派机制,健全大年夜额专项资金静态调剂机制。对接好国度花费税、资本税等税制改革政策,落实税收征管改革义务。

  六、更好地办事国度创新体系扶植

  18.抓好中关村国度自立创新示范区扶植。深化落练习近平总书记提出的“五个出力”要求和对中关村生长的指导,深化落实中关村科技体系体例改革的各项先行先试政策,统策划划科技创新综合改革,尽力打通科技和经济社会生长之间的通道,进一步实施好创新驱动生长计谋,打造中关村制度创新升级版,扶植具有全球影响力的科技创新中间,发挥好中关村的辐射带动感化,率先构成创新驱动生长格局。

  完美中关村创新平台功能,建立集中研究、结合审议、分工处理、强化督办的并联审议机制,完美一区多园兼顾生长机制,深化中关村人才网job.vhao.net特区扶植。完美军平易近科技深度融合机制。优化创新创业生态体系,完美天使投资人政策支撑体系。

  19.健全技巧创新的市场导向机制。环绕国度计谋和首都生长严重年夜需求,打造科技办事平台,深刻实施北京科技创新行动筹划,发挥好首都高等黉舍、科研院所、企业的科技创新资本优势。改革市属科研院所管理体系体例,支撑应用型技巧研发机构市场化、企业化。深化科技项目和经费管理、成果评价机制改革,摸索完美符合科研活动规律的财务科技经费管理制度,展开市场导向、需求导向的科研项目立项机制试点。

  建立新型科研成果管理制度体系。建立创新查询拜访、申报和统计制度。改革科技人才网job.vhao.net评价和鼓励机制,创新科研成果转化和收益分派制度。完美科技成果转化的市场评价机制,促进高等黉舍、科研院所科技成果转化。大年夜力生长技巧市场,健全技巧转移机制。

  深刻实施首都知识产权计谋,建立健全知识产权保护和应用体系,争夺设立知识产权法院。大年夜力实施首都标准化计谋,鼓励企业参与国度、国际标准创制。

  20.强化企业技巧创新主体地位。完美企业创新支撑方法,引入市场竞争和家当链高低游评价机制。支撑企业、高等黉舍、科研院所展开多种情势的产学研协同创新。完美创新型企业培养机制。深化“首都科技条件平台”扶植,应用市场机制鼓励高等黉舍、科研院所向社会开放共享科技资本。

  7、率先构成城乡一体化生长新格局

  21.完美新型城镇化生长的体系体例机制。加强筹划引领,调剂优化城市空间构造,完美城镇体系。严格控制中间城扶植范围和开辟强度,研究中间城功能和人口向新城疏解的好处引导机制。完美新城扶植任务机制。加快城乡结合部城市化办法。

  推动以工资核心的城镇化,促进城镇化和新乡村扶植调和推动,扶植一批特点小城镇,重视保存村落传统面貌,扶植新型乡村社区。

  22.深化乡村地盘制度和产权制度改革。推动地盘流转起来、资产运营起来、农平易近组织起来。完美乡村地盘承包政策,落实个人一切权、稳定农户承包权、放活地盘运营权,有序完成承包权和运营权分置并行。摸索承包地盘的运营权抵押、担保的有效门路,完成承包地确权挂号颁证任务。鼓励和支撑承包地盘的运营权向个人经济组织、专业大年夜户、家庭农场(林场)、农平易近协作社、农业企业等运营主体流转,生长多种情势的过度范围运营。

  加快乡村产权制度改革,生长强大年夜个人经济,鼓励生长协作经济,保证农平易近个人经济组织成员权力,研究制订农平易近对个人资产股分占领、收益、有偿加入及抵押、担保、持续权的配套政策,建立地下、公平、标准运转的乡村产权流转交易市场。鼓励个人资产以入股、协作、租赁、专业承包等情势展开运营形式创新。保证农户宅基地用益物权,稳妥推动农平易近住房家当权抵押、担保、让渡试点。深化个人林权制度改革,完美生态林补偿机制,改革和完美国有林场运营管理体系体例。

  23.创新都会型现代农业运营机制。鼓励生长专业协作、股分协作等多种情势的农平易近协作社,支撑建立结合社。支撑财务项目资金直接投向符合条件的协作社,支撑财务补贴构成的资产转交协作社持有和管护,积极拓展协作社进入市场渠道。培养家庭农场(林场)。摸索农平易近以承包地盘的运营权入股生长农业家当化运营,鼓励生长混淆一切制农业家当化龙头企业。健全农业社会化办事体系,大年夜力生长主体多元、情势多样、竞争充分的社会化办事。

  24.健全兼顾城乡公共资本设备机制。完美乡村金融体系和乡村金融生长政策支撑体系,加强乡村金融改革体系体例机制创新。完美对“三农”的补贴政策。鼓励社会本钱投向乡村扶植,许可企业和社会组织在乡村创办各类事业。创新城镇化投融资体系体例。

  兼顾推动城乡基本举措措施扶植和根本公共办事均等化,推动教导、卫生、文明、体育资本向乡村地区延长覆盖,渐渐完成渣滓和污水处理、情况卫生、门路养护、公园绿地管护等乡村公共基本举措措施兼顾管理。

  8、创新特大年夜城市可持续生长的体系体例机制

  25.深化研究人口调控机制。环绕破解“城市病”困难,落实中心关于“严格控制特大年夜城市人口范围”请求,迷信制订人口总量中经久调控目标,综合应用经济、司法、行政等多种手段,完美以业控人、以房管人、以证管人等人口调控办法。落实人口调控属地义务。实施栖息证制度。

  26.健全大年夜气污染防治机制。颁布实施《北京市大年夜气污染防治条例》,动员全社会力量落实好《2013-2017年干净空气行动筹划》,落实好六省区市大年夜气污染防治联防联控任务机制。建立情况监测数据、空气质量预警信息共享机制,完美空气重污染的预警应急机制、联动机制。

  27.完美交通治堵机制。落实公交优先计谋,完美轨道交通投入、扶植、运营机制,优化空中公交线网构造。落实严格的汽车总量调控政策和区域限行政策。理顺交通综合法律体系体例,综合应用司法、经济、科技和行政手段,控制灵活车的应用强度,引导绿色出行。

  28.健全城市精细化管理体系体例机制。深化城市管理体系体例改革,健全兼顾城市筹划、扶植、运转、市容情况管理的体系体例机制,推动管理重心下移、专业天性性能下沉,晋升基层办事管理才能。推动城市管理网格、社会办事网格、社会治安网格有序对接,推动城市网格化管理平台与城市运转监测平台信息共享。树顿时下管网综合管理体系体例,落实施业主管部分义务,晋升城市运转监控和预警应急才能,保证水电气热供给和安然运转。做好渣滓、污水处理任务。实施“宽带北京”行动筹划,完美信息化基本举措措施,加快扶植聪明城市。

  启动城市整体筹划修改任务,积极推动经济社会生长筹划、城乡筹划、地盘应用筹划“三规合一”,加强筹划、财务、投资、家当、价格等政策手段的调和合营,推动城市可持续生长。完美古都面貌保护机制,加强文明遗产和非物质文明遗产的保护应用。

  9、兼顾对内对外开放

  29.促进投资贸易便利化。争夺对外商投资实施准入前公平易近待遇加负面清单管理形式。完美投资促进机制,鼓励跨国公司在京设顿时区总部、研发中间、推销中间、财务管理中间等功能性机构,鼓励外资投向科技、医疗、养老等办事范畴。落实中心放宽对外投资审批的各项政策,支撑企业走出去。赓续推动贸易便利化,优化开放型经济生长情况。

  30.深刻推动区域调和生长。积极合营编制首都经济圈生长筹划、环渤海地区生长筹划纲领,主动融入京津冀城市群的生长。积极推动区域一体化的现代交通体系扶植。加大年夜家当在区域间转移力度。持续完美大年夜气管理、防护林扶植、水资本保护、水情况管理、干净动力应用等范畴的协作机制。

  完美与西藏、新疆、青海等兄弟省区的对口增援机制。积极展开与南水北调水源地及沿线省市的交换协作。

  十、加强社会主义平易近主政治扶植

  31.推动人平易近代表大年夜会制度与时俱进。保持人平易近主体地位,充分发挥人平易近代表大年夜会制度的根本政治制度造用。

  开大好人平易近代表大年夜会会议,包管人平易近代表大年夜会依法有效行使权柄。推动平易近主、迷信立法,发挥立法对改革生长的引领、推动、保证感化。保持法治思想,改进立法体系体例,防止部分好处法制化。保持针对成绩立法,立法处理成绩,加快首都急需的公共范畴立法。完美律例预案研究、立项、草拟、审议、评价机制,建立有效的立法看法咨询机制、平易近意采取反应机制,扩大年夜人平易近大众对立法的参与,进步立法质量。健全“一府两院”由人大年夜产生、对人大年夜担任、受人大年夜监督制度。健全人大年夜评论辩论决定严重年夜事项制度。加强对司法律例实施情况的监督检查,加强对权力运转和公共资本设备的监督,加强对全口径预算、决算的审查监督,加强对国有资产监督。摸索询问、质询、特定成绩查询拜访、立案审查等监督情势的应用。

  增能人大年夜常委会同人大年夜代表的接洽,摸索建立市、区县、乡镇人大年夜代表接洽机制,建立代表密切接洽人平易近大众的机制,完美代表履职办事保证任务格局,改进代表建议处理机制,进步处理质量和实效。

  32.推动协商平易近主广泛多层制度化生长。以首都经济社会生长严重年夜成绩和广大年夜大众存眷的热点难点成绩为内容,摸索展开广泛协商的有效情势,积极拓宽政权机关、政协组织、党派集团、基层组织、社会组织的协商渠道,深刻展开立法协商、行政协商、平易近主协商、参政协商和社会协商,渐渐建立起法式榜样公道、环节完全的协商平易近主体系,实在落实协商于决定计划之前和决定计划实施当中。加强首都特点新型智库扶植,建立健全决定计划咨询制度。

  发挥同一阵线在协商平易近主中的重要感化。完美中共北京市委同各平易近主党派的政治协商,根据年度任务重点提出筹划,采取协商会、议政会、交心会、座谈会等停止协商,完美平易近主党派市委直接向中共北京市委提出建议制度。卖力听取各平易近主党派、工商联和无党派人士看法。贯彻党的平易近族政策,保证多数平易近族合法权益,稳固和生长对等联结协作调和的社会主义平易近族关系。贯彻党的宗教任务方针政策。

  发挥人平易近政协作为协商平易近主重要渠道感化,重点推动政治协商、平易近主监督、参政议政制度化、标准化、法式榜样化。各级党委和当局、政协制订并组织实施协商年度任务筹划,就重要决定计划听取政协看法。拓展协商平易近主情势,加倍活泼有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案处理协商,增长协商密度,进步协商成效。在政协健全委员联系机构,完美委员联系制度。

  33.生长基层平易近主。完美党组织引导下的基层大众自治机制,通畅平易近主渠道,健全基层选举、议事、地下、述职、问责等机制。深刻展开平易近主决定计划战争易近主监督的实际,推动基层协商制度化、标准化、法式榜样化,促进大众在城乡社区管理、基层公同事务和公益事业中依法自我管理、自我办事、自我教导、自我监督。健全企业事业单位平易近主管理制度,加强社会组织平易近主机制扶植,落实职工参与管理和监督的平易近主权力。

  十一、推动法治扶植

  34.保护宪法司法威望。周全贯彻实施宪法司法,尽力做到全社会忠于、遵守、保护、应用宪法司法。保持司法面先人人对等,一切背背宪法司法的行动都必须予以穷究,推动法治北京扶植。

  广泛建立司法参谋制度。完美标准性文件、严重年夜决定计划合法性审查机制。建立迷信的法治扶植目标体系和考察标准。健全规章、标准性文件立案审查制度。健全社会普法教导机制,加强市平易近法治不雅念。

  35.深化行政法律体系体例改革。理顺行政法律层级体系,整合法律主体,相对集中法律权,推动综合法律,出力处理权责交叉、多头法律成绩,建立权责同一、威望高效的行政法律体系体例。

  加强城市管理、食品药品、安然临盆、情况保护、休息保证等重点范畴的基层法律力量。理顺城管法律体系体例,进步法律和办事程度。完美行政法律法式榜样,标准法律自在裁量权,加强对行政法律的监督,周全落实施政法律义务制。完美行政法律与刑事司法连接机制。

  36.深化司法改革。按照中心同一安排,推动市以下处所法院、审查院人财物同一管理,摸索建立与行政区划恰当分别的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、审查官、人平易近警察同一招录、有序交换、逐级遴选机制,完美司法人员分类管理制度,加强法官、审查官、人平易近警察职业保证。

  健全司法权力运转机制。健全司法权力分工担任、相互合营、相互制约机制,加强和标准对司法活动的司法监督和社会监督。改革审判委员会制度,完美主审法官、合议庭办案义务制,标准高低级法院审级监督关系。推动审判地下、检务地下。加强司法文书说理性,推动地下法院失效裁判文书。严格履行弛刑、假释、保外救治法式榜样。完美人平易近陪审员、人平易近监督员选任、参审、监督机制。

  健全错案防止、改正、义务穷究机制。严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实施不法证据清除规矩。严格履行查封、拘留收禁、解冻、处理涉案财物的司法法式榜样。做好废除休息教化制度的后续任务,完美稍微刑事案件处理机制,健全社区改正任务机制。加强司法救助和司法增援任务。完美律师执业权力保证机制和背法背规执业惩戒制度,加强职业品德扶植,发挥律师在依法保护公平易近和法人合法权益方面的重要感化。

  十2、强化权力运转制约和监督体系

  37.建立迷信有效的权力制约和调和机制。标准各级党政重要引导干部职责权限,迷信设备党政部分及内设机构权力和天性性能。加强和改进对重要引导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。履行各级当局及其任务部分权力清单制度,依法地下权力运转流程。健全党务地下、政务地下和各项范畴干事地下制度,推动决定计划地下、管理地下、办事地下、成果地下。

  38.加强反腐烂体系体例机制创新和制度保证。加强党对党风廉政扶植和反腐烂任务同一引导。落实党的规律检查体系体例改革办法,健全反腐烂引导体系体例和任务机制,改革和完美各级反腐烂调和小组天性性能。

  落实党风廉政扶植义务制,党委负主体义务,纪委负监督义务,制订实施实在可行的义务穷究制度。各级纪委要实施协助党委加强党风扶植和组织调和反腐烂任务的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关感化。

  推动党的规律检查任务两重引导体系体例详细化、法式榜样化、制度化,强化下级纪委对下级纪委的引导。查究腐烂案件以下级纪委引导为主,线索处理和案件查究在向同级党委申报的同时必须向下级纪委申报。各级纪委书记、副书记的提名和考察以下级纪委会同组织部分为主。

  周全落实市纪委向市一级党和当局机关派驻纪检机构,实施同一称号、同一管理。派驻机构对派出机关担任,实施监督职责。改进巡查制度,做到对区县、部分、企事业单位全覆盖。健全平易近主监督、司法监督、言论监督机制,应用和标准互联网监督。

  39.健全改进风格常态化制度。稳固党的大众道路教导实际活动成果,环绕否决情势主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风,加快体系体例机制改革和扶植。健全引导干部带头改进风格、深刻基层查询拜访研究、直接接洽和办事大众等机制。改进会议公函制度。严格经费预算管理,健全财务审核制度,完美审计制度,严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所扶植。

  完美选人用人专项检查和义务穷究制度。严格落实中心关于引导干部任务生活待遇规定,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准装备办公用房和生活用房,不准背规装备公车,不准背规装备秘书,不准超标准停止公事接待,严肃查处背背规定超标准享用待遇等成绩。完美并严格履行引导干部亲属经商、担负公职和社会组织职务、出国定居等相干制度规定,防止引导干部应用公共权力或本身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利,果断否决特权思维和风格。

  十3、进一步加强全国文明中间扶植

  40.完美文明管理体系体例。按照政企分开、政事分开准绳,推动当部分分由办文明向管文明改变,推动党政部分与其所属文明企事业单位进一步理顺关系。健全党委和当局监管国有文明资产的管理体系体例,摸索完美管人管事管资产管导向雷同一的机制,研究制订文明企业国有资产监管办法,建立健全综合效益考察体系,确保国有文明资产保值增值,确保文明企业精确运营偏向和文明产品精确价值导向。健全保持精确言论导向的体系体例机制。

  41.建立健全现代文明市场体系。完美文明市场准入和加入机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。持续推动国有运营性文明单位转企改制,在转制单位建立健全现代企业制度,完美法人管理构造。许可非私有制文明企业参与对外出版、搜集出版,许可以控股情势参与国有影视制造机构、文艺院团的股分制改革。对符合条件的国有传媒企业摸索实施特别管理股制度试点,在市场化程度较高的文明企业实施职业经理人制度、股权鼓励试点。

  推动文明资本整合和文明企业跨地区、跨行业、跨一切制兼偏重组,培养文明龙头企业。支撑各类情势小微文明企业生长。推动搭建综合性的文明产权交易平台。

  完美文明经济政策,扩大年夜当局文明赞助和文明推销,促进大年夜众文明花费和文明体验。加强版权保护和应用,完美文明产批评价体系。促进文明科技金融融合,加快新媒体生长。扩大年夜文明对外开放,推动国度对外文明贸易基地扶植,生长文明保税贸易,培养一批具有国际竞争力的文明企业和文明品牌。

  42.构建现代公共文明办事体系。促进根本公共文明办事标准化、均等化。建立健全公共文明办事举措措施扶植标准、管理办事标准、评价反应机制和绩效评价目标体系。搭建文明办事平台,稳固强大年夜文明同盟,充分发挥首都文明资本丰富的优势。兼顾公共文明办事举措措施搜集扶植,推动跨部分、跨体系办事搜集互联互通、举措措施共建共享。

  深化文明事业单位改革。明白不合文明事业单位功能定位,建立法人管理构造,完美绩效考察机制。推动公共图书馆、博物馆、文明馆、科技馆、事业院团等组建理事会。创新供给形式,推动公共文明办事社会化生长,鼓励社会力量、社会本钱参与公共文明办事体系扶植。

  十四、推动社会事业改革创新

  43.深化教导范畴综合改革。保持党的教导方针,保持立德树人,加强社会主义核心价值不雅教导,加强中华优良传统文明教导,构成爱进修、爱休息、爱故国活动的有效情势和长效机制,加强先生社会义务感、创新精力、实际才能,促进先生安康快活生长。进步体育课质量,促进青少年身心安康、体格强健。改进美育教授教化,面向全部先生开设丰富多彩的人文艺术课程。采取当局购买教导办事等情势,推动中小学展开课外文体科技类活动。

  兼顾处理义务教导资本设备、择校等成绩。保持义务教导的根本公共办事标准,促进义务教导均衡生长。推动优良校一体化办学、学区制和九年一向对口招生,增长优良教导资本供给。完美优良高中招生名额分派到区域内初中的办法。完美校长、教员交换机制,构建应用信息化手段扩大年夜优良教导资本覆盖面的有效机制,进一步减少区域、城乡、校际间差距。看重抓好学前教导。鼓励社会力量创办有特点、高程度的教导。

  深化测验招生制度改革。在高考成就、学业程度测验、综合本质评价三位一体的框架下,以中高考命题改革为切入点,促进迷信体系减负和教导质量晋升。迷信肯定作业内容和情势,增添教导行政部分主导的同一测试,标本兼治减轻先生课业包袱。

  创新高校人才网job.vhao.net培养机制,办出特点争创一流。鼓励高校协作共建,协同创新。深化产教融合、校企协作,扩大年夜中高职连接办学改革试点,完美技巧技能人才网job.vhao.net培养体系。增添教导行政部分对黉舍的考察评选,周全推动依法治校,落实和扩大年夜黉舍办学自立权。

  44.深化医药卫生体系体例改革。兼顾推动医疗保证、医疗办事、公共卫生、药品供给、监管体系体例综合改革。建立卫生生长评价制度。深刻推动基层医疗卫生综合改革,推动全科大夫办事形式改革试点,完美社区首诊、分级救治、双向转诊机制。保持公立医院改革的公益性偏向,加强医保、财务和价格政策协同,积极稳妥推动市和区县公立医院综合改革,支撑引导三级甲等医院等优良医疗机构在郊区构造。

  鼓励社会办医,优先支撑举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向医疗资本稀缺及满足多元办事需求范畴,参与公立医院改制重组。出台促进安康办事业生长看法,扩大年夜根本医疗卫生办事供给,引导医药办事家当标准生长。

  健全医保体系,深化根本医疗保险付费方法改革,出台城乡居平易近大年夜病医疗保险实施办法,完美严重年夜疾病救助制度。加强区域医疗卫生资本整合,推动首都“医联体”扶植,加快康复护理体系扶植。推动医师多地点执业和家庭大夫签约办事,完美医院绩效评价机制,摸索建立适应行业特点的人才网job.vhao.net培养、薪酬制度。充分应用信息化手段,促进优良医疗资本纵向活动。完美中医药生长政策和机制,促进中中医协同生长。

  保持筹划生育的根本国策,启动实施一方是独生后代的夫妻可生育两个孩子的政策。

  45.健全促进失业创业体系体例机制。建立经济生长和扩大年夜失业的联动机制,健全当局促进失业义务制度。标准招人用人制度,清除城乡、行业、身份、性别等一切影响对等失业的制度妨碍和失业歧视。完美搀扶创业的优惠政策,构成当局鼓励创业、社会支撑创业、休息者勇于创业新机制。加快培养新型职业农平易近。加强公益性岗亭开辟和管理。鼓励高校卒业生自立创业、到基层失业。完美城乡均等的公共失业创业办事体系,构建休息者毕生职业培训体系。加强掉业保险制度预防掉业、促进失业功能,完美失业掉业监测统计制度,健全城乡失业艰苦人员长效帮扶机制。创新休息关系调和机制,通畅职工表达公道诉求渠道。

  46.建立加倍公平可持续的社会保证制度。完美根本养老保险制度,推动机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居平易近根本医疗保险制度。健全社会保证财务投入制度,完美社会保证预算制度。加快生长企业年金、职业年金、贸易保险,构建多层次社会保证体系。

  健全符合首首都会生长阶段性特点的住房保证和供给体系,建立和完美根本住房制度,积极引导大众经过过程租房的方法处理住房成绩。改进住房公积金提取、应用、监管机制。

  公道界定当局、社会、市场在养老办事中的义务分工,加快养老办事社会化、家当化改革。优化与经济生长、物价程度相适应的社会救助标准静态调剂机制,保证低支出大众根本生活。完美残疾人、窘境儿童等特他人群的福利政策,进步优抚保证程度。

  47.深化支出分派制度改革。完美初次分派机制,进步休息待遇在初次分派中的比重,侧重保护休息所得,健全工资决定和正常增长机制,完美最低工资和工资付出保证制度,完美企业工资个人协商制度,尽力完成休息待遇增长和休息临盆率进步同步。

  完美以税收、社会保证、转移付出为重要手段的再分派调理机制。落实慈善捐助减免税政策,鼓励企业、社会、小我广泛参与慈善事业。标准国有企业薪酬管理,完美机关事业单位工资和津补助贴制度。健全本钱、知识、技巧、管理等由要素市场决定的待遇机制。

  加强支出监测,保护合法支出,清理标准隐性支出,撤消不法支出,渐渐构成制度完美、调控有效、比例公道、关系调和的支出分派格局。

  十五、创新社会管理体系

  48.改进社会管理方法。完美社会扶植引导体系体例和任务体系。保持体系管理,加强党委引导,发挥当局主导感化,鼓励和支撑社会各方面参与,健全人平易近集团、社会组织、企事业单位参与社会管理的机制,完成当局管理和社会自我调理、居平易近自治良性互动。保持依法管理,加强法治保证,应用法治思想和法治方法化解社会抵触。保持综合管理,强化品德束缚,标准社会行动,调理好处关系,调和社会关系,处理社会成绩。保持泉源管理,标本兼治、重在治标,以网格化管理、社会化办事为偏向,健全基层综合办事管理平台,及时反应和调和人平易近大众各方面各层次好处诉求。

  完美基层社会管理构造,强化街道(乡镇)在地区办事管理中的主体地位,加快完美社会动员机制,加强社区(村)平易近主自治功能。

  49.激起社会组织活力。加快实施政社分开,推动社会组织明白职责、依法自治、发挥感化。合适由社会组织供给的公共办事和处理的事项,交由社会组织承当。支撑和生长自愿办事组织。

  加快推动社会组织挂号管理制度改革,完美社会组织直接挂号制度。改革社会组织评价、年检、考察制度。持续完美“关键型”社会组织任务体系。限日完成行业协会谈会与行政机关真正脱钩。完美综合监管体系,引导社会组织和在京境外非当局组织依法展开活动。

  50.创新预防和化解社会抵触的体系体例。健全严重年夜决定计划社会稳定风险评价机制。完美公共决定计划社会公示、公众听证、专家咨询论证制度及基层平易近意查询拜访制度。健全大众权益保证机制。积极推动行政复议体系体例改革,完美行政复议委员会任务机制,健全行政复议案件审理机制。完美社会抵触调剂机制,健全人平易近调剂、行政调剂、司法调剂联动任务体系,大年夜力生长行业性、专业性调剂组织。

  推动信访任务改革,实施网上受理信访制度,健全及时当场处理大众公道诉求机制,引导涉法涉诉信拜访题在法治轨道内处理,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

  51.健全公共安然体系。稳定建立安然生长理念,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的义务体系,完美党委引导、当局监管、企业担任、社会监督的任务格局,积极推动安然临盆的法治化、标准化、信息化、社会化扶植,严格安然准入标准,强化安然临盆考察,夯实安然临盆基层基本,建立隐患排查管理体系和安然预防控制体系。

  完美同一、威望、高效的食品药品安然监管体系体例,制订最严格的覆盖全过程的监管束度,加强食品药品安然追溯、信用管理风险评价和应急处理体系扶植。

  健全防灾减灾救灾综合管理体系体例,进步应对极端气象、地质灾害、突发公共安然事宜等的处理才能。加大年夜依法管理搜集力度,完美搜集安然管理体系体例机制,保护国度搜集和信息安然。

  高度看重首都平安稳定,进一步完美维稳任务体系。落实平易近兵预备役体系体例改革,完美应急力量体系扶植。落实国防教导改革,晋升市平易近国防认识。

  十六、加快首都生态文明制度扶植

  52.实施最严格的资本和生态保护制度。落实完美最严格的耕地保护制度、水资本管理制度、林地绿地资本保护制度、情况保护制度。按照国度同一安排,对天然生态空间停止同一确权挂号,建立健全天然资本资产产权制度和用处管束制度。

  落实和完美区县功能定位。建立健全以改良情况质量为核心的生态文明扶植目标体系和考察机制。明白开辟管束界线,实施差别化的区域开辟管理政策,迷信构造临盆、生活、生态空间。规定丛林、林地、绿地、河湖水系、湿地、物种等生态保护红线,严格保护天然生态空间。建立资本情况承载力监测预警机制,对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、情况质量严重超标地区实施限制性开辟办法。

  53.实施资本有偿应用制度和生态补偿制度。完美周全反应市场供求、资本稀缺程度、生态情况伤害本钱和修复效益的资本价格构成机制。健全生态保护鼓励束缚机制,建立耕地保护义务落实和补偿制度,实施区域管理和流域管理相结合的区县跨界断面水质生态补偿,完美生活渣滓异地处理情况补偿机制,完美山区和水源修养区生态补偿机制。健全生态环保财力转移付出制度,渐渐建立湿地、丛林公园等重点区域生态补偿机制。完美退耕还林和绿化扶植长效机制,稳定和扩大年夜退耕还林范围,调剂严重污染和地下水严重超采区耕地用处,有序完成耕地、河湖休养生息。建立有效调理工业用地和栖息用地公道比价机制,进步工业用地价格。建立吸引社会本钱投入生态情况保护的市场化机制,履行情况污染第三方管理。

  54.健全生态情况管理制度。落实严格监管一切污染物排放的情况保护管理制度,加强情况风险预警和管控。完美严重年夜筹划和严重年夜决定计划情况影响评价制度,实施最严格的环保准入标准和排放限值,实施区域和企事业单位污染物排放总量控制制度。

  摸索编制天然资本资产负债表,落实对引导干部实施天然资本资产离职审计,建立健全生态情况伤害义务毕生穷究制。健全生态情况伤害补偿、情况管理和生态修复制度,加大年夜生态资本和情况保护法律力度。健全情况信息地下辟布机制,建立社会监督员制度,完美告发制度。

  十7、加强和改良党对周全深化改革的引导

  55.实在实施各级党组织对改革的引导义务。果断保护中心威望,确保政令通畅,实在加强对周全深化改革的引导,保全大年夜局、果断不移地贯彻中心关于改革的决定计划安排。市委成立周全深化改革引导小组,担任周全深化改革的整体筹划设计、兼顾调和、全体推动、催促落实。落实各级党组织引导改革的义务,完美迷信平易近主决定计划机制,以严重年夜成绩为导向,加强引导班子扶植,加强查询拜访研究,全力推动各项改革。各区县、各部分要结合实际,抓紧研究改革安排,制订详细改革筹划,抓好各项改革办法的组织落实。创新基层党建任务,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒感化,引导广大年夜党员积极投身改革事业,发扬“钉钉子”精力,抓铁有痕、踏石留印,为周全深化改革作出积极供献。

  56.强化组织包管和人才网job.vhao.net支撑。保持党管干部准绳,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。严格落实《党政引导干部提拔任用任务条例》,加强配套制度扶植。进一步发挥党组织引导和把关感化,强化党委(党组)、分担引导和组织部分在干部提拔任用中的权重和干部考察识其他义务。建立健全干部考察评价制度,重视到基层干部大众中、从履职过程当中考察干部。完美干部平易近主推荐、平易近主测评办法,改进竞争性提拔干部办法,改进优良年青干部培养提拔机制,用好各年纪段干部,摸索辨别实施选任制和委任制干部提拔方法,真正把信念果断、为平易近办事、勤政务虚、勇于担当、清正廉洁的好干部提拔出来。发挥首都人才网job.vhao.net资本优势,有序推动干部跨区县、跨条块、跨范畴交换,兼顾用好各类干部。按照中心同一安排,建立健全公事员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。积极推动干部教导培训改革,保持分类分级、按需施教,周全晋升干部的才能本质。加大年夜从严管理干部力度,完美和落实引导干部问责制,健全干部常常性管理监督机制。加强党管人才网job.vhao.net任务,大年夜力实施人才网job.vhao.net优先生长计谋。建立会聚人才网job.vhao.net体系体例机制,择世界英才而用之。打破体系体例壁垒,清除身份妨碍,让人人都有生长成才、崭露头角的通道,让各类人才网job.vhao.net都有发挥才干的广阔寰宇。完美党政机关、企事业单位、社会各方面人才网job.vhao.net顺畅活动的制度体系。健全人才网job.vhao.net向基层活动、向艰苦地区和岗亭活动、在一线创业的鼓励机制。加快构成具有国际竞争力的人才网job.vhao.net制度优势,完美人才网job.vhao.net评价机制,增能人才网job.vhao.net政策开放度,广泛吸引境外优良人才网job.vhao.net来京创业生长。

  57.发挥大好人平易近大众的主体感化。尊敬大众开创精力,最大年夜限制地调动人平易近大众推动改革的积极性、主动性、创造性,鼓励基层和大众改革摸索创新,积极推动改革试点,及时总结经历。充分发挥同一阵线的独特优势和工会、共青团、妇联等人平易近集团的积极感化,齐心协力推动改革。加强宣传和言论引导,修建深化改革的优胜情况,找准改革的最大年夜条约数,最大年夜限制地会聚推动改革的正能量。

  全市广大年夜党员干部和人平易近大众要慎密联结在以习近平同志为总书记的党中心四周,锐意朝出息步,攻坚克难,赓续开创首都改革生长新局面,奋力为完成“两个一百年”斗争目标、完成中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦作出新的更大年夜的供献!

  原标题:中共北京市委关于卖力进修贯彻党的十八届三中全会精力周全深化改革的决定

版面编辑:李丽莎
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